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2015年07月24日 970 来源: 春城晚报 字号: S M L
摘要: 在昆明街头,不时可以看到一些“老年代步车”在行驶,它们没有牌照,驾驶者多半是老年人。交警表示,一些“老年代步车”不仅可以跑远程,时速动辄几十公里,还可以一次性载好几个人,摇身一变成“黑的”。

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道路上行驶的老年代步车和普通小轿车个头一般大

道路上行驶的老年代步车和普通小轿车个头一般大

在昆明街头,不时可以看到一些“老年代步车”在行驶,它们没有牌照,驾驶者多半是老年人。而像这样的“老年代步车”发生事故并不少见,就在上个月,昭通市昭阳区珠泉农贸市场发生一起“老年代步车”肇事的交通事故,一名60多岁的老人在驾驶中造成包括两名小孩、7位老人在内的11人不同程度受伤,所幸未造成人员死亡。在全省范围内,“老年代步车”闯祸事情并非唯一。

在昆明,“老年代步车”大多在城郊结合部、农村地区使用,在省内其它一些市县,“老年代步车”在街头巷尾却很常见。据业内人士介绍,目前昆明的大部分“老年代步车”不是正规的“老年代步车”,而是电动汽车。正规的“老年代步车”速度慢,时速在6至18公里,底盘低、整车重心低、制动性能好。交警表示,一些“老年代步车”不仅可以跑远程,时速动辄几十公里,还可以一次性载好几个人,摇身一变成“黑的”。而且,开这种车的人基本上都没有驾照,存在较大的交通安全隐患。

那么,这类“老年代步车”有没有什么技术标准?该如何管理?又如何减少安全隐患?同时,让这种车真正成为老人的好帮手,让他们在驾驶中感到安全、可靠?本报记者就昭通地区老年代步车的情况进行了调查。

春城晚报记者 易科彦 张扬

游离于法规之外莫让监管成空白

代步车对于老年人来说,不失为一种方便出行的好工具,它能在很大程度上帮助老年人实现腿脚不便而造成的诸多困难。许多老年人也希望这样一种工具能成为自己的“脚”,走遍大街小巷。但是,这样一种交通工具,许多时候却可能成为伤人工具,全省各地老年代步车在出现伤人事件后表明:代步车没有落户牌照,没有相应时速规范,三轮、四轮的电动或用汽的代步车都能在大街上行驶,一些人把它变身为电动汽车拉客。本来一种对老年人来说很好的代步工具却变了味,存在不少安全隐患。

不能落户上牌

6月19日上午9点05分,昭通一辆“老年代步车”开进了农贸市场,由于驾驶不慎,共计撞伤了11人,包括7名老人、两名小孩,还与一辆停靠的轿车相撞。据交警调查了解,肇事的驾驶员是一名60多岁的男子,自称“速度有点快、刹不住,就撞上了路边摆摊的三轮车,三轮车又往后撞,伤到了周边买菜的老年人”。后来,驾车的老人慌了,倒车时又撞到了小轿车。而今年端午节前,在昭通大道,一辆“老年代步车”撞碎一家银行网点的玻璃门,吓坏了当时正在办理业务的顾客和工作人员。

此前,昭通市公安局昭阳分局交警一大队曾对“城市观光车、老年代步车”开展专项整治。昭阳区交警一大队的一位民警表示,治理效果并不明显。现在,道路上出现的类似车辆甚至越来越多,而且向城郊蔓延,给交通安全带来隐患。通过昭通城区各路段执勤交警回馈的信息来看,娄似车辆使用人群也由最初的大多是老人变为更多年龄群体,甚至不少家长用来接送孩子上学放学。

“老年代步车”到底是一种什么车?

在昭通市公安局交警支队车管所车管科记者了解到,车辆要落户,型号必须要在国家进行过公告的范围内,所谓的“老年代步车、观光车”大多不能在国家公告目录内,所以不能办理落户手续。

昭通市公安局交警支队车管所车管科科长王敏介绍,“公告”范围内的车辆,只要将车辆型号输入他们的电脑查询,就可找到车辆相应信息和相关参数,不在“公告”范围的车辆则无法查到。

针对有人认为“老年代步车”属于新能源车,王敏觉得那是偷换概念,只要是“公告”范围内的新能源车辆,他们也会依法办理落户手续。

交警部门提到的公告是指《车辆生产企业及产品》公告。昭通市工信委交通能源科科长殷波介绍,《车辆生产企业及产品》公告由国家工信部统一发布,将许可的汽车、摩托车、三轮汽车和低速货车生产企业及产品和《节能与新能源汽车示范推广应用工程推荐车型目录》予以公告。殷波说,这些车辆没有进入该“公告”是有原因的,可能是技术参数不合标准,抑或是安全系数不过关等等。总之,会对使用者及他人的人生安全带来隐患,这类车辆的存在也不利于新能源汽车的发展和推广。


商家涉嫌超范围经营

一些商家经常打出“不用牌、不用证,买了即上路”等这类广告,加之部分消费者有此需求,打着“老年代步车、城市观光车、残疾人助力车”旗号的车辆频频亮相街头。那么能否从商家办理营业执照的角度管理“老年代步车”呢?

昭通市工商局企业注册科负责人介绍,工商局可批准颁发营业执照的经营范围主要参照《2011国民经济行业分类注释》,从大类讲,电动车、观光旅游车都属于应该颁发营业执照的范围。根据今年2月24日颁布的《国务院决定保留的34项工商登记前置审批事项目录和148项改为后置审批事项目录》,“内燃观光车、老年代步车、残疾人专用车”等事项目录均不在《国务院决定保留的34项工商登记前置审批事项目录和148项改为后置审批事项目录》内,工商局只能依法合规给予办理相关登记,不能人为设置前置门槛,也无权拒绝为其办理工商登记。

在现实生活中,不排除会有企业或商家申请营业执照是合法依规申请的经营范围,但在实际经营活动中超出批准的营业范围经营。比如,原本商家的营业执照规定的经营范围是“摩托车”,但是商家自行购买电动车进行销售,这就属于超范围经营。

而去年开始施行的《中华人民共和国特种设备安全法》第二条有这样的规定:本法所称特种设备,是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器(含气瓶)……场(厂)内专用机动车辆,以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备。

“老年代步车”是否能作为特种设备中的场(厂)内专用机动车辆进行管理呢?

昭通市质量技术监督局特种设备安全监察科科长吴云奎,向记者提供了一份由国家质检总局于去年10月公告的《特种设备目录》,在该目录中,“场(厂)内专用机动车辆”定义为“除道路交通、农用车辆以外在工厂厂区、旅游景区、游乐场所等特定区域使用的专用机动车辆”。

根据“GB/T21268-2014非公路用旅游观光车通用技术条件”对“非公路用旅游观光车”的定义,“非公路用旅游观光车”是指:在制定区域内行使,以电动机、内燃机或者二者交替驱动,具有4个或4个以上车轮的非轨道无架线的6座(含6座)以上、23座(含23座)以下的非封闭式乘用车辆。该型车以休闲、观光、旅游、游览为主要涉及用途,适合在旅游风景区、综合社区、步行街等指定区域运行的车辆。

吴云奎介绍,在道路上行驶的所谓“观光旅游车”、“老年代步车”大多在6座以下而且多为全封闭,显然不属于特种设备里的“非公路用旅游观光车”。


应多部门联合治理

在昭通城区昭通大道一家销售电动四轮车的商店,记者看到,这些体型和小型轿车一模一样、被称为“新能源汽车”的电动车价格不菲,有39800元、29800元、19800元等不等的价位。女店员介绍,前来咨询的消费者不少,但真正购买的还不多。针对能否落户上牌的提问,女店员坦言,“上不了牌!”女店员称,这种车不能上高速路,但是在昭通城和鲁甸之间跑跑是没有问题的。“那交警会不会抓啊?”“这个……”女店员顿了顿回答:“一般不会抓吧!”

针对“老年代步车”的情况,记者日前对多位市民进行了采访,一些司机朋友觉得,面对车道里的“老年代步车”,他们非常担心发生事故。而一些有购买意向的市民则觉得,“老年代步车”能遮风避雨,确实给生活带来了便利。至于是否觉得应该对“老年代步车”进行整治,大多数市民都觉得应该规范这个市场。

“老年代步车”市场到底该如何规范?

昭通市工商局企业注册科负责人表示,如果商家可能超范围经营,工商部门主要通过后期的监管进行整治,相关执法部门可以查实后依法进行处理。从企业注册的角度出发,不可能投资人来办理营业执照,管理方想当然地觉得人家可能会经营不合格产品而拒绝申请人,这也不符合依法治国相关要求。

从消费者保护的角度来看,昭通市工商局消费者权益保护科科长金海表示,不在国家“公告”范围的车辆,商家不得进行销售。而作为销售者,要尽到告知义务,确保消费者知情权,不得进行虚假宣传,误导消费者。虚假宣传、侵犯消费者权益和超过规定经营范围的经营行为,也都将受到处罚。

金海分析,也有另一种可能是,车辆生产出来是合法的,有商家对其进行改装后销售,或者用户对车进行改装拼装,合法车辆也变为不合法。

市场上,有些商家打着不要驾照、上车就会开的旗号吸引不少人的眼球。但是购买后留下的安全隐患是不可估量的。对此,昭通市公安局交警支队车管所车管科科长王敏建议大家可以到车管所查询自己想买的车辆能否落户再决定是否购买。

由于无法落户、上牌,很多“老年代步车”的违章、肇事都无法查询,这给交通管理带来困难。王敏觉得,“老年代步车”这一问题,如果能从这类非法车辆的制造与销售上对其进行治理,多个部门联合治理效果会更好,消费者也会少受损失。

代步车方便生活,也存在交通安全隐患。

代步车方便生活,也存在交通安全隐患。


期待政府规范秩序

按照规定,没有上牌的车辆和没有驾驶证驾驶机动车上路是没有道路通行权的,属于非法行驶。一位受访民警坦言,基于驾驶群体很多为老年人,他们管理起来非常困难。

该受访交警介绍,根据《道路交通安全法》和《道路交通安全法实施条例》,交警部门遇到“老年代步车”等车辆主要以无牌、无照车辆上路行驶进行处罚。但是基于“老年代步车”情况特殊,上不了牌,他们只能是“发现一起,宣传一起;发现一起,劝告一起。”

那么,能否通过投保的形式降低“老年代步车”上路的风险呢?记者就此事咨询中国人寿昭通分公司与中国人寿财产保险公司昭通的营业点,两家公司的工作人员均表示,暂时没有为“老年代步车”投保的业务。

人寿昭通分公司业务员王晓兰介绍,车辆上保险至少要有车牌等信息,“”老年代步车“、观光车”没有牌照,因为无法投保,他们也没有办理过为“老年代步车”投保的业务。针对确有需要的投保群体,王晓兰建议这部分人可以购买一份或多份意外伤害险,以防万一。

基于保险公司不能为这类车辆提供保险服务,“老年代步车”的使用者将面临更大的风险,一旦出事,将给车主及其家庭造成损失。

昭通市质量技术监督局特种设备安全监察科科长吴云奎表示,对于在道路上行驶的“观光旅游车”、“老年代步车”这样的车辆,从对特种设备监管的角度来看,他们也很尴尬,这些车辆都不属于特种设备或者说不符合特种设备的特征,不能算特种设备,也不像“非公路用观光旅游车”在规定区域使用。特种设备在规定区域内属于他们管理,离开规定区域他们无法监管。比如说,一辆“非公路用旅游观光车”在景区里使用,他们可以进行监管,但是,如果这辆车开到了道路上,他们又无权管理。

针对“老年代步车”的现状,一位不愿透露姓名的政府工作人员表示,既然有危害,不合法、不合规的产品当然应该坚决取缔。但是政府做事不能一刀切,“老年代步车”有它的市场需求,但是缺乏正规生产、销售渠道,缺少合法合规的产品供应市场,所以会产生现在的矛盾。

该工作人员觉得,如今新事物的出现速度很快,这考验着政府职能部门的效率。正是合法产品的缺位,滋生了这些游离于“新能源车”、“特种车”、“观光车”之间的产品。政府是否应该主动考虑加以引导。“既然国家是支持新能源产品的,而现有的‘老年代步车’有诸多安全隐患,国家是否能制定‘老年代步车’相应的生产标准,明确各个环节的监管部门,引导生产,既节能减排也可以带动消费服务民生。”

春城晚报记者 易科彦 摄影报道



记者眼

代步车,想说爱你不容易

“代步车”,顾名思义只是用来给人们出门代步用的,由于老年人最需要,也就被商家们“投其所好”冠以了“老年代步车”的雅号。但“代步车”在方便了人们特别是老年人出行的同时,也带来了一系列的问题,成了人们“想说爱你不容易”的存在。

记者发现,目前市面上外观模仿机动车的“代步车”,车体就是一个铁壳,内饰与普通机动车极其相似,而生产厂商也承认,这种车没有行业标准,也没有颁布什么目录,生产许可证任何一家都办不了,这样的车上路以后,交警、公路、农机部门都管不了。还有一种非法车辆叫“内燃观光车”,不良商家从厂家购进小排量汽车,更换车标后变为观光车出售,借此回避附加税、年检、车险等一系列手续流程,借着“不用买保险,不用每年检车”的“优势”,节省一笔费用。

价格便宜,不用缴纳任何费用,“代步车”看似“风光”的背后,潜藏着很多危险。昭通这一事件就是明证。

其实,“代步车”并非一无是处,正规、合格的“代步车”其实是电动轮椅的衍生产品,既可以给残疾人用,也可以给老年人或腿脚不方便的人使用,性能稳定,车速慢,并严格按国际通用标准限速,配备电磁式自动刹车,速度可以调控,时速在6—18公里,一般时速应控制在10公里以内。由于“代步车”使用者是老年人和残疾人,且多数只是在小区、社区和乡镇街道行驶,所以这样的速度已经足够。但不少正规代步车厂商也表露出了诸多无奈,因为许多人宁愿去买那些根本不是给老年人用的“代步车”,也不会考虑真的买一辆质量优、有保障的代步车。

“代步车”既然出现并且有市场,说明符合市场规律。政府应该做的是出台相应政策,加强管理,而不是简单的禁止上路。

也有人大代表曾建议规范管理“代步车”,包括出台“代步车”的相关规定,界定“代步车”标准,对“代步车”进行登记管理,进行必要的检审,让交管部门有法可依;交管部门可以对“代步车”驾驶人进行交通安全和驾驶技能的培训,还可以制作相应的明显标志,让大家知道什么样的车为老年“代步车”,并严格划定“代步车”行驶的道路范围。

春城晚报首席记者 张扬

【春城壹网】责任编辑:孙诗莹

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